Туризм
Наші новини

Бюджетний Кодекс України практично припинив дію Закону “Про місцеве самоврядування”

Бюджет 2002 року розроблявся на новій законо давчій базі. 21 червня 2001 року Верховна Рада прийняла Бюджетний Кодекс України, який повинен регулювати усі взаємовідносини фінансової сфери органів влади в Києві та на місцях. Після його прийняття депутати розповідали про прозорість та збалансованість міжбюджетних відносин, закладених у новому законі. Але недосконалість Бюджетного Кодексу виявилась уже під час формування бюджету на 2002 рік. Це підтвердили аналітики, які довели, що процес перерозподілу бюджетних доходів відбувається на користь Державного бюджету, тоді як виконання значної частини державних зобов’язань, як і раніше, залишилося за органами місцевого самоврядування.

Про хід розробки бюджету Мукачева на 2002 рік – інтерв’ю з начальником управління фінансів Мукачівського міськвиконкому Іваном Білащинцем.

- Іване Івановичу, чому такі великі розбіжності в оцінках Бюджетного Кодексу між депутатами й експертами?
- Читаючи Бюджетний Кодекс і слухаючи виступи депутатів усіх рівнів, приходиш до висновку, що законотворці не вникли або взагалі не читали цей нормативно-правовий документ. Коли говорять, що цей кодекс є прозорим і дасть зрушення на покращення, це зовсім не так. Із введенням у дію Бюджетного Кодексу Закон України “Про місцеве самоврядування” практично не буде діяти. Поясню, чому.

По-перше, формування бюджету проходить зверху донизу, а не навпаки. Тож, як можна розцінити виступ депутата міськради Сергія Товканця, який запитав мене на сесії, чому я, як начальник фінансового управління, не розробляв бюджет знизу догори? Якби він хоча б один раз прочитав цей кодекс, то подібного запитання в нього би не виникло.

По-друге, розрахунки проводяться Міністерством фінансів на підставі Постанови Кабінету Міністрів затвердженої форми. Чи можна усе наше життя закласти у формули? Я вважаю, що проект бюджету повинен розроблятися знизу доверху. У серпні складатимуться місцеві бюджети, Мінфін розрахунково повинен переглянути їх та врахувати специфіку кожного міста, села чи району. Мукачево, наприклад, має замок, а інша територіальна громада не має його. У нас є три музичні школи, а інше місто з населенням 90 тисяч може їх стільки і не мати. Не можна застосовувати для усіх міст України з приблизно рівною кількістю населення єдину формулу розрахунків і відрегульовувати коефіцієнтом, визначеним невідомо з яких джерел. Доведення контрольних цифр для формування бюджету міста у такий спосіб не можна. Це повністю суперечить закону про самоврядування.

По-третє, Бюджетним Кодексом введено касове обслуговування казначейством. Це означає, що усі кошти бюджету, які надходять з 1 січня з доходів і плануються як видатки з 1 липня 2002 року, повинні трансформуватися через казначейство і прозоро переглядатися в Києві. Тобто весь хід доходів місцевих бюджетів контролюватиме держава, чим дублюватиме роботу контрольно-ревізійної служби. Це функція КРУ – щорічно перевіряти виконання бюджету і виявляти недоліки та порушення. Зараз надходження за січень склали 60% від минулорічних показників. Це означає, що кошти у бюджет ідуть із запізненням на 3-5 діб. На їхньому шляху виконуються декілька відщеплень, тому ми не знаємо реального стану справ. На сьогодні співробітники казначейства не підготовлені для оперативного виконання цієї роботи. Їх ніхто не готував для цього.

По-четверте, сьогодні голови місцевих рад повинні мати право оперативного вирішення питань фінансування бюджетної сфери. Зараз цього права вони позбавлені. Якби, не дай Боже, ця норма діяла у 1998 році під час повені, то я не знаю, як би ми виходили з тієї кризової ситуації. Начальник казначейства за свою “оперативність” тоді був знятий з роботи. А от міський голова Віктор Балога за годину-другу оперативно вирішував питання міського бюджету щодо допомоги, перерахувань і всього необхідного у таких ситуаціях.

- Як у таких умовах формувався цьогорічний бюджет Мукачева?

- Виходячи з того, яка нормативна база була прийнята минулого року, фінансове управління розробляло проект бюджету міста на 2002 рік. Ми дотрималися чітко визначеної норми Бюджетного Кодексу щодо прийняття місцевого бюджету. Бюджет Мукачева формувався на базі прийнятого кодексу та формульних розрахунків Міністерства фінансів, які затверджені Кабінетом Міністрів. Але дотриматися єдиних розрахункових цифр ми не змогли. Якщо сліпо їм слідувати, то нам грошей не вистачило б навіть на виплату заробітної плати працівникам бюджетної сфери. Ми знайшли компромісний варіант, який не суперечить чинному законодавству, чим надали можливість врегулювати питання фінансування бюджетних структур. Таким чином, передбачили основним розпорядникам коштів асигнування майже на усі статті так, як вони запланували собі на цей рік. Це дуже важливо, оскільки бюджетна сфера повинна не тільки отримувати зарплату, а ще й працювати, харчуватися, ремонтувати дороги і таке інше. Нами було рекомендовано усім установам обов’язково включати у кошториси заробітну плату і 100-відсоткову оплату за енергоносії. Крім того, у бюджеті Мукачева були визначені захищені статті, які також обов’язково повинні включатися у кошторис. Певні розрахунки були доведені бюджетним структурам. Вони відстоювали ту чи іншу позицію на бюджетних комісіях, але знаходився, врешті-решт, оптимальний варіант. Потім сесія затвердила остаточний проект бюджету. Зараз бюджетні структури, виходячи з рішення сесії, склали свої кошториси і подали їх на затвердження міському голові. Так формувався бюджет Мукачева на 2002 рік.

І останнє. Підсумовуючи вищесказане, можна констатувати, що формування бюджетів на підставі формульних розрахунків вигідне тільки тим головам сіл, селищ та міст області, які не бажають працювати для людей. А керівники, які у складній фінансовій ситуації дбають про збільшення бюджетних надходжень, працюють більше, а результати отримують менші.

Про Закарпаття
Міста та селища
© Рідне Закарпаття: Ужгород, Мукачево, Хуст
    Пишіть на andsale@hotmail.com